寻找有效的美国对朝战略-华盛顿时报
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寻找有效的美国对朝鲜战略

- - 2015年10月14日,星期三

参议员于10月7日召开听证会“Assessing the 北朝鲜 威胁与美国政策:战略耐心还是有效威慑力?”以下是当天提供证词的四位领导人的摘录。

美国参议院东亚,太平洋和国际网络安全政策小组委员会主席,科罗拉多州共和党参议员科里·加德纳(Cory Gardner):

据专家介绍, 北朝鲜 可能已经拥有多达20枚核弹头,并且在未来五年内可能拥有多达100枚核弹头。该政权已经在三个不同的场合进行了核武器测试:2006年,2009年和2013年,违反了联合国安理会的多项决议。

今年四月,北美航空航天防御司令部(NORAD)司令比尔·戈特尼(Bill Gortney)将军说: 北朝鲜 美国已经开发了在自己的KN-08洲际弹道导弹上发射核有效载荷的能力,该导弹可以到达美国。

然而,针对这些破坏性的朝鲜政策以及金正恩政权对世界构成的迫在眉睫的威胁的努力尚未完全解决。的政策 “strategic patience,”在我看来,这是一个战略上的失败。



在过去的八月,我去了该地区,并会见了日本和日本的最高领导人。 南韩,包括朴总统(Park President),他将于下周访问华盛顿。在这些会议上,我听到了有关北韩威胁日增和美国政策方向的极大关切。因此,如果这项战略政策不会改变行为,那么我相信 国会 需要改变行为。

昨天,我与该委员会的一些同事提出了一项法案,称为 北朝鲜 2015年《制裁与政策增强法案》旨在采取果断的新行动来应对朝鲜的威胁。这项立法纠正了我们的政策,并对参与其中的个人规定了广泛的新制裁 北朝鲜’的核计划和核扩散活动,以及针对参与该政权的官员’持续侵犯人权并破坏网络活动的稳定性。它还将整理2015年发布的两项行政命令,授权对破坏美国网络空间国家和经济安全的实体进行制裁。

我们必须记住,二十多年前, 北朝鲜 已经承诺要拆除其核计划,但我们现在看到的是不尊重国际协定或国际规范的政权。美国绝不应该与 平壤 并没有施加严格的前提条件 北朝鲜 立即采取措施停止其核计划,停止一切军事挑衅,并采取可信的步骤尊重其本国人民的人权。

战略与国际研究中心韩国主席Victor D. Cha博士:

一个警告:我们的知识 北朝鲜 还有很多不足之处。鉴于该政权,这确实是世界上最困难的情报目标之一’不透明。我相信中国人在2013年12月执行张颂泽(Jang Song-thaek)死后已经失去了很多见识。与过去相比,在该国开展活动的非政府组织要少得多。头顶上的卫星图像为我们提供了一只鸟’仅对地面上的事件进行s眼观察。因此,我们的评估通常是基于假设,判断,预感甚至是猜测以及可获得的少量数据。

平壤 的能力每天都在增长,并且正在缓慢但肯定地寻求改变半岛和该地区的战略平衡。

即使华盛顿寻求和平,外交解决方案,美国也必须保持坚决的威慑力,并随时准备以压倒性的力量应对朝鲜的威胁。如果在紧急情况下有任何紧迫感,外交不能完全从桌子上移走武力 中国’与其他各方合作,使朝鲜无核化。

国际社会不能指望进一步的测试和/或挑衅,因为这只会加剧我们政策中本已很严重的道德风险问题。必须对参与扩散,网络运营和侵犯人权行为的个人实施一系列金融制裁,总统的第13382、13466、13551、13570、13619和13687号总统行政命令确定了当局的权力,但这些制裁尚未实施充分地。

还必须让朝鲜人了解“nonutility”核武库,任何此类使用都会导致其最终毁灭。

朝鲜的威胁为加强美国,日本与日本之间的三边政治与国防合作提供了紧迫的理由。 大韩民国 (ROK),最近已被削弱。盟国三边主义不仅对威慑核武器具有重要意义 北朝鲜 但为了传达给 中国 支持该政权的长期战略成本。

在北朝鲜下一次挑衅后,应将六方会谈修改为其他形式的多边协调,包括涉及美国,日本,韩国, 中国 俄罗斯将就半岛和统一的未来进行更公开的讨论。

最后,任何未来的无核化战略 北朝鲜 不得忽视该国的人权状况。国际上对北朝鲜人权的动员缺乏党派色彩,仍然具有韧性,并给该政权施加了与联合国安理会常备制裁制度相同的压力。

前美国首席谈判代表罗伯特·加卢奇(Robert L.Gallucci)大使 北朝鲜:

美国面临的最直接威胁将是美国的新兴现实。’朝鲜的核弹道导弹将成为西海岸城市的目标。威慑和某种防御将减轻这种新的现实,但是威慑的本质心理本质是在与某些嫌疑人可能是精神病患者的领导者打交道时提出效力的问题。

朝鲜过去二十年来进行的最危险的活动也许是将敏感的核技术和弹道导弹转让给其他国家。

因此,尽管有很好的理由,在设计应对策略和策略时不要被动 北朝鲜,问题仍然是什么可以减少这种威胁。遵循以下九个目标来定义策略并创建策略以管理并最终减少威胁。

首先,与该地区的朋友和盟友,日本和韩国继续进行可见的安全磋商和演习,最重要的是,这将有助于维持北方的威慑力,同时又使美国的盟国对他们的安全承诺得到保证。

第二,我们应继续维持旨在孤立和削弱的制裁制度 北朝鲜 但不要自欺欺人地认为,制裁本身会带来我们在北方寻求的变化’s behavior — not so long as 中国 继续缓和制裁的影响。

第三,我们不应抗拒提醒北京有责任利用其影响力与客户交流的冲动。 平壤 避免冒险,并在机会出现时进入谈判。

第四,我们应避免将与朝鲜进行任何谈判的目标作为进入这些谈判的先决条件。同时,任何美国政府都必须警惕与 北朝鲜 在谈判进行期间,他们显然可以继续提高其核能力或弹道能力。

第五,我们不应怀有对谈判方式的先入之见。六方会谈可能已死— or not —但主要参与者将是美国和 北朝鲜,无论其正式结构如何。

第六,将核谈判与人权问题隔离以及更广泛的政治解决的日子已经过去。我们应该期望这种解决将最终包括一项和平条约,以正式结束60年的战争状态。

第七,尽管有上述第4点,我们仍应坚持认为,谈判的结果应包括最终使北方重新加入《不扩散条约》制度。—以免我们的谈判使他们的核武器计划合法化。

第八,我们应该找到一个机会,明确地警告朝鲜人:美国不能也不会容忍将敏感的核技术转让给另一国家或非国家行为者。—画一条真正的红线。

第九,我们应该与盟国采取谨慎的步骤,为实现我们统一朝鲜的最终目标做准备,无论是通过朝鲜国家的缓慢转型还是其突然崩溃。当然,有可能无法就此处设想的条件进行谈判,而我们将得到一个或另一个版本的遏制。

杰伊·莱夫科维茨(Jay Lefkowitz),前人权事务特使 北朝鲜:

在过去的21年中,自克林顿总统与美国签署核冻结协议以来, 北朝鲜 (称为框架协议),具有讽刺意味的是,将其命名为民主人民’s 大韩民国 已经成为核国家。专家们的共识是 北朝鲜 现在拥有大约六到八枚p核武器和四到八枚铀核武器。今年早些时候,负责北美航空航天防御司令部(NORAD)的美国海军上将比尔·戈特尼(Bill Gortney)宣布: 北朝鲜 尽管没有证据表明该政权已经测试了必要的导弹,但美国已经开发出了将核弹头小型化并在美国发射的能力。

众所周知 北朝鲜 扩散其核技术。 2007年,以色列摧毁了曾是朝鲜核技术受益者的叙利亚核设施。今年春天,国防部长阿什顿·卡特(Ashton Carter)表示: 北朝鲜 和伊朗“could be”合作开发核武器。因此,毫无疑问, 北朝鲜 现在对远方的人们构成了严重威胁 南韩,在其边界的很大一部分旁边 北朝鲜’数以百万计的军队永久驻扎。

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举止如此行事的政府虐待其本国公民,我们不应感到惊讶。而且,据目前有据可查的是,世界上没有哪个国家的人权记录比这更糟糕了 北朝鲜。其公民在政府中没有发言权’行为,他们一生中几乎没有发言权。为了住进 北朝鲜 必须完全压制言论自由,言论自由和宗教自由。该政权运营着一个政治集中营网络,其中多达200,000名朝鲜人没有任何正当程序就被监禁,遭到系统性的强奸和酷刑,故意破坏家庭甚至处决。外部信息的访问受到限制,公民必须举报购买广播和电视,警察经常进行检查,以确保将收音机调到官方节目,对那些违反法律的人造成严重后果。禁止拥有外国书籍,杂志和报纸,尽管越来越多的外界消息通过走私到该国并在边境附近使用的非法无线电和手机将其过滤掉。

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作为特使,我试图突出政权’侵犯人权,尤其是帮助那些勇敢的朝鲜人,他们设法逃脱并越境进入 中国。我们的政府与我们在该地区的朋友和盟友紧密合作,以帮助容纳越来越多的难民,在这种情况下, 中国 将被俘的朝鲜难民遣送回国违反国际法 北朝鲜,我们大声而清晰地将他们的违法行为召唤出去。我们还努力为居住在第38平行对面的韩国家庭加快家庭团聚,并且我们加大了政府和非政府组织的支持力度,将来自自由国家的新闻广播到 北朝鲜。布什总统还试图将他的个人注意力放在 北朝鲜’通过与叛逃者如姜哲焕(Kang Chol-hwan,“Aquariums of 平壤,”以及Free 北朝鲜 Radio的创始人Kim Seong Min。

但是,我们无法充分做的事情以及奥巴马政府同样未能做的事情,就是将我们对人权问题的关注与我们正在进行的更广泛的安全对话联系起来。 平壤。而在冷战后期,美国经常在与苏维埃的直接对话中提出人权问题(甚至直接与苏维埃总理谈及某些犹太拒绝者的困境),并且 国会 1974年通过了《杰克逊-凡尼克法》,这是《贸易法》的修正案,对美国与限制移民自由和侵犯其他人权的国家的贸易施加了限制,迄今为止,美国一直拒绝采取类似的与北朝鲜联系的政策韩国。这是令人遗憾的。在改变人权状况的同时 北朝鲜尽管显然是一个值得称赞的目标,但对于我们的政策而言,这本身可能并不是适当的目的 平壤,人权肯定会在多方面的战略中发挥作用 北朝鲜。 **

那么美国应该怎么做?尽管政权更迭政策还为时过早,但鉴于目前的情况,仅关注遏制的政策不太可能成功 北朝鲜’不断增强的进攻能力和交战能力,以及 中国平壤。相反,美国应该对建设性接触和遏制政策持开放态度,但必须在安全,经济和人权等所有问题上进行接触。最终,只有当朝鲜公民有权将自己的命运掌握在自己手中时,安全才会出现。

这意味着美国应该支持我们从许多北朝鲜人所拥有的叛逃者那里了解到的自治的本能和愿望,并给非暴力,非军事手段提供治国之机。 国会 应该通过 北朝鲜 制裁执行法;为独立的民用广播(如自由朝鲜广播电台)提供更多的财政资源;帮助那些叛逆的朝鲜人安全旅行 南韩 或其他安全港;并促进家庭团聚访问(最好是在非军事区的两侧)以及与西方的文化交流。总统还应该利用霸王讲坛清楚地讲到 北朝鲜 和关于 中国’朝鲜政府的授权。而且因为 中国 对...有更大的影响 北朝鲜 比任何其他国家 北朝鲜 政策必须成为我们对华政策的一部分。

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